现将《世界资源型都邑可陆续发扬策划（2013-2020年）》印发给你们，请有劲贯彻履行。

　　资源型都邑是以本区域矿产、丛林等自然资源开采、加工为主导家当的都邑（包含地级市、区域等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。资源型都邑动作我邦紧要的能源资源战术保证基地，是邦民经济陆续壮健发扬的紧要支持。鼓吹资源型都邑可陆续发扬，是加快变化经济发扬形式、竣工整个修成小康社会搏斗主意的必定央浼，也是鼓吹区域调解发扬、兼顾促进新型工业化和新型城镇化、保卫社会谐和不乱、征战生态文雅的紧要工作。本策划凭据《中华公民共和邦邦民经济和社会发扬第十二个五年策划摘要》、《世界主体性能区策划》等编制，是领导世界百般资源型都邑可陆续发扬和编制联系策划的紧要按照。

　　策划畛域包含262个资源型都邑，此中地级行政区（包含地级市、区域、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包含自治县、林区等）58个，市辖区（开拓区、束缚区）16个。

　　我邦资源型都邑数目众、分散广，史籍功劳宏壮、实际身分杰出。新中邦创建以还，资源型都邑累计分娩原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木柴20亿立方米，“一五”岁月156个邦度重心征战项目中有53个组织正在资源型都邑，占总投资额的近50%，为作战我邦独立无缺的工业编制、鼓吹邦民经济发扬作出了史籍性的功劳。

　　2001年以还，正在党核心、邦务院坚决率领和各方面联合发愤下，以资源贫乏都邑转型为冲破口的资源型都邑可陆续发扬事业博得了阶段性劳绩，计谋编制逐渐完整，事业机制发端作战，资源贫乏都邑经济社会发扬重现生气与生机。

　　不过，目前邦际政事经济不确定性、不不乱性上升，邦内经济发扬中不均衡、不调解、弗成陆续题目杰出，因为外里部身分叠加，新旧冲突交错，资源型都邑可陆续发扬面对苛肃离间，加快变化经济发扬形式的工作特别困苦。

　　资源贫乏都邑史籍遗留题目依旧要紧，转型发扬内活跃力不强。尚有近7000万平方米棚户区必要改制，约14万公顷浸陷区必要料理，赋闲矿工人数达60众万，都邑低保人数领先180万。家当发扬对资源的依赖性依旧较强，采掘业占二次家当的比重领先20%，摩登创修业、妙手艺家当等处于起步阶段。人才、资金等因素集聚技能弱，立异程度低，进一步发扬接续替换家当的支持保证技能要紧亏空。

　　资源富集区域新冲突显露，可陆续发扬压力较大。一面区域开拓强渡过大，资源归纳诈骗程度低。生态境况捣乱要紧，新的地质劫难隐患连接显露。高耗能、高污染、高排放项目低程度反复征战，接续替换家当发扬滞后。资源开拓、征地拆迁等激发的便宜分派冲突较众，维稳压力大。资源开拓与经济社会发扬、生态境况爱护之间不均衡、不调解的冲突杰出。

　　鼓吹资源型都邑可陆续发扬的长效机制亟待完整，转变工作困苦。资源开拓行径形式有待进一步典范，调控监禁机制有待健康，反应市集供求闭联、资源稀缺水平和境况损害本钱等的资源性产物代价变成机制尚未齐全变成。资源开拓企业正在资源赔偿、生态征战和境况整饬、安乐分娩及职业病防治等方面的主体仔肩仍未落实到位。助助接续替换家当发扬的计谋编制不足完整，援助力度亏空。资源收益分派转变涉及深主意的便宜式样调解，冲突错综庞大。

　　鼓吹资源型都邑可陆续发扬，看待保卫邦度能源资源安乐、鞭策新型工业化和新型城镇化、鼓吹社会谐和不乱和民族互助、征战资源俭朴和境况友谊型社会具有紧要意旨。目前，我邦曾经进入了整个修成小康社会的决议性阶段，对资源型都邑可陆续发扬提出了新的央浼，紧急必要兼顾策划、调解促进。

　　以外面、“三个代外”紧要思思、科学发扬观为领导，深切贯彻落实党的十八大精神，依照“五位一体”总组织，以加快变化经济发扬形式为主线，进一步深化转变绽放，仰仗体例机制立异，兼顾促进新型工业化和新型城镇化，造就强壮接续替换家当，增强生态境况爱护和料理，保证和改进民生，作战健康可陆续发扬长效机制；相持兼顾调解、分类领导，发愤化解史籍遗留题目，撤废都邑内部二元组织，加快资源贫乏都邑转型发扬，有序开拓归纳诈骗资源，擢升都邑归纳任事性能，鼓吹资源富集区域调解发扬，走出一条有中邦特性的资源型都邑可陆续发扬之道。

　　分类教导，特性发扬。凭据资源保证技能和经济社会可陆续发扬技能对资源型都邑实行科学分类，将资源型都邑划分为生长型、成熟型、没落型和再生型四品种型，昭彰区别类型都邑的发扬目标和重心工作，教导百般都邑搜索各具特性的发扬形式。

　　有序开拓，调解发扬。坚韧创办生态文雅理念，增强资源开拓策划和束缚，正经准入条目，教导资源界限化、集约化开拓，抬高资源俭朴和归纳诈骗程度，加强生态爱护和境况整饬，促进绿色发扬、轮回发扬、低碳发扬，竣工资源开拓与都邑发扬的良性互动。

　　优化组织，协同发扬。相持把经济组织转型升级动作加快资源型都邑可陆续发扬的主攻目标，足够阐发市集机制感化，改制擢升古代资源型家当、发扬绿色矿业，造就强壮接续替换家当，加快发显现代任事业，驱使发扬战术性新兴家当，促进资源型都邑由简单的资源型经济向众元经济变化。

　　民生为本，谐和发扬。以处分公民全体最体贴、最直接、最实际的题目为冲破口，千方百计增添就业，大肆改进人居境况，加快健康根基群众任事编制，使资源型都邑盛大公民全体共享转变发扬劳绩，鼓吹社会谐和不乱。

　　到2020年，资源贫乏都邑史籍遗留题目根基处分，可陆续发扬技能明显加强，转型工作根基完工。资源富集区域资源开拓与经济社会发扬、生态境况爱护相调解的式样根基变成。变化经济发扬形式博得骨子性发展，作战健康鼓吹资源型都邑可陆续发扬的长效机制。

　　资源保证有力。资源集约诈骗程度明显抬高，资源产出率抬高25个百分点，变成一批紧要矿产资源接续基地，紧要矿产资源保证技能昭彰擢升，重心邦有林区丛林面积和蓄积量稳步增进，资源保证主体身分进一步稳定。

　　经济生机迸发。资源性产物附加值大幅擢升，接续替换家当成为支柱家当，增进值占区域别娩总值比重抬高6个百分点，任事业发扬程度昭彰抬高，众元化家当编制整个作战，家当竞赛力明显加强。邦有企业转变工作根基完工，非公有制经济和中小企业火速发扬，变成众种一起制经济平等竞赛、联合发扬的新事态。

　　人居境况美丽。矿山地质境况取得有用爱护，史籍遗留矿山地质境况题目的复兴料理率大幅抬高，因矿山开采新损毁的土地得以整个复垦诈骗，新修和分娩矿区不欠新账。首要污染物排放总量大幅裁减，重金属污染取得有用节制。重心区域生态性能取得明显复兴。都邑根柢办法进一步完整，归纳任事性能连接加强，生态境况质地明显擢升，变成一批山川园林都邑、生态宜居都邑。

　　社会谐和先进。就业界限陆续增添，根基群众任事编制逐渐完整，养老、医疗、工伤、赋闲等社会保证程度连接抬高，住房条目昭彰改进。城乡住民收入增幅高于世界均匀程度，低收入人群的根基生计取得确切保证。文明事迹强盛发扬，矿区、林区名贵的精神文明资产取得爱护传承。

　　注：[]内为到2020年的累计数。相闭拘束性目标以邦度或联系区域下达的为准。

　　竣工资源型都邑可陆续发扬主意，务必从根底上破解经济社会发扬中存正在的体例性、机制性冲突，兼顾分身，转变立异，加快构修有利于可陆续发扬的长效机制。

　　开拓序次拘束机制。正经履行矿产资源勘查开拓准入和分区束缚轨制，优化资源勘查开拓组织和组织，大肆发扬绿色矿业，调控教导开拓时序和强度，构修集约、高效、调解的资源开拓式样。咨询作战资源开拓与都邑可陆续发扬调解评判轨制，发展可陆续发扬预警与调控，鼓吹资源开拓和都邑发扬相调解。正经履行境况影响评判和“三同时”轨制（即防治污染法子务必与征战项目主体工程同时安排、同时施工、同时投产应用），加强同步复兴料理。正经履行丛林采伐限额，节制丛林资源采伐强度。

　　产物代价变成机制。深化矿产资源有偿应用轨制转变，科学订定资源性产物本钱的财政核算主意，把矿业权博得、资源开采、境况料理、生态修复、安乐分娩进入、根柢办法征战等用度列入资源性产物本钱组成，作战健万能够矫捷反应市集供求闭联、资源稀缺水平和境况损害本钱的资源性产物代价变成机制。

　　资源开拓赔偿机制。依照“谁开拓、谁爱护，谁受益、谁赔偿，谁污染、谁料理，谁捣乱、谁修复”的规则，监视资源开拓主体经受资源赔偿、生态征战和境况整饬等方面的仔肩和职守，将企业生态境况复兴料理本钱内部化。对资源衰竭的都邑，邦度赐与须要的资金和计谋援助。作战资源产地储存赔偿机制，完整丛林生态效益赔偿轨制。

　　便宜分派共享机制。合理调解矿产资源有偿应用收入核心和地方的分派比例闭联，促进资源税转变，完整计征形式，鼓吹资源开拓收益向资源型都邑倾斜。相持以人工本，以保证和改进民生为重心，优化资源收益分派闭联，搜索作战合理的便宜保证机制，援助改进资源产地住民分娩生计条目，共享资源开拓劳绩，发愤竣工住民收入增进和经济发扬同步抬高。

　　接续替换家当助助机制。邦度的巨大家当项目组织妥善向资源型都邑倾斜。对适应条目的接续替换家当龙头企业、集群正在项目审核、土地诈骗、贷款融资、手艺开拓等方面赐与援助，教导资源型都邑因地制宜搜索各具特性的家当发扬形式。将阐发政府投资启发感化与引发市集生机相联络，正在作战不乱的财务进入增进机制同时，教导和驱使百般分娩因素向接续替换家当集聚。

　　资源型都邑数目繁众，资源开拓处于区别阶段，经济社会发扬程度分歧较大，面对的冲突和题目不尽相似。坚守分类领导、特性发扬的规则，凭据资源保证技能和可陆续发扬技能分歧，本策划将资源型都邑划分为生长型、成熟型、没落型和再生型四品种型，昭彰百般都邑的发扬目标和重心工作。

　　生长型都邑资源开拓处于上升阶段，资源保证潜力大，经济社会发扬后劲足，是我邦能源资源的需要和后备基地。应典范资源开拓序次，变成一批紧要矿产资源战术接续基地。抬高资源开拓企业的准初学槛，合理确定资源开拓强度，正经境况影响评判，将企业生态境况复兴料理本钱内部化。抬高资源深加工程度，加快完整上下逛家当配套，踊跃筹划组织战术性新兴家当，加快促进新型工业化。着眼深刻，科学策划，合理管束资源开拓与都邑发扬之间的闭联，使新型工业化与新型城镇化同步伐解发扬。

　　成熟型都邑资源开拓处于不乱阶段，资源保证技能强，经济社会发扬程度较高，是现阶段我邦能源资源安乐保证的焦点区。应高效开拓诈骗资源，抬高资源型家当手艺程度，延长家当链条，加快造就一批资源深加工龙头企业和家当集群。踊跃促进家当组织调解升级，尽速变成若干支柱型接续替换家当。高度珍爱生态境况题目，将企业生态境况复兴料理本钱内部化，确切做好矿山地质境况料理和矿区土地复垦。大肆保证和改进民生，加快发扬社会事迹，擢升根基群众任事程度，完整都邑性能，抬高城镇化质地。

　　没落型都邑资源趋于贫乏，经济发扬滞后，民生题目杰出，生态境况压力大，是加快变化经济发扬形式的重心难点区域。应出力撤废都邑内部二元组织，化解史籍遗留题目，千方百计鼓吹赋闲矿工再就业，踊跃促进棚户区改制，加快毁灭矿坑、浸陷区等地质劫难隐患归纳料理。加大计谋援助力度，大肆助助接续替换家当发扬，逐渐加强可陆续发扬技能。

　　再生型都邑根基解脱了资源依赖，经济社会着手步入良性发扬轨道，是资源型都邑变化经济发扬形式的先行区。应进一步优化经济组织，抬高经济发扬的质地和效益，深化对外绽放和科技立异程度，改制擢升古代家当，造就发扬战术性新兴家当，加快发显现代任事业。加大民生进入，促进根基群众任事均等化。完整都邑性能，抬高都邑品位，变成一批区域核心都邑、生态宜居都邑、闻名旅逛都邑。

　　相持有序开拓、高效诈骗、科学调控、优化组织，发愤加强资源保证技能，鼓吹资源开拓诈骗与都邑经济社会调解发扬。

　　抬高成熟型和生长型都邑资源保证技能。重心缠绕资源富集区域发展矿产资源潜力评判、储量诈骗观察和矿业权核查，整个把握矿产资源储量和开拓潜力。正在成矿条目有利、资源潜力较大、勘查水平总体较低的资源型都邑，圈定找矿靶区，发展后续矿产资源勘查，争取涌现新的矿产地。用8—10年年华，新修一批石油、自然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等紧要矿产勘查开拓基地，变成一批紧要矿产资源战术接续区。

　　促进没落型都邑接替资源找矿。加大资金进入，核心和省级财务专项资金、地质勘查基金向没落型都邑倾斜。加大矿山深部和外围找矿力度，重心缠绕老矿区发展深部资源潜力评判，促进紧要固体矿产工业矿体的深度勘查。优先正在成矿条目有利、找矿前景好、市集需求大的资源紧急矿山施行接替资源找矿项目，力图涌现一批具有较大界限的隐伏矿床，耽误矿山任事年限。

　　有序抬高紧要资源分娩技能。重心增强石油、自然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等资源开采力度。凭据资源供需地步和开拓诈骗条目，加快促进生长型和成熟型都邑资源开拓基地征战，驱使与资源储量界限相适合的界限化筹备，擢升板滞化开采程度。深切发现没落型都邑资源潜力，加大稳产改制力度，延缓大中型紧急矿山产量递减速率，鼓吹新老矿山有序接替。

　　增强紧要上风资源储存与爱护。选拔一面资源富集区域，加快征战石油、异常煤种和稀缺煤种、铜、铬、锰、钨、稀土等重心矿种矿产地储存编制。合理调控稀土、钨、锑等上风矿种开采总量，苛肃挫折不法违法开采和超目标开采。加强森工都邑重心林区丛林管护与爱护，2015年起整个终止巨细兴安岭、长白山林区的自然林主伐，征战邦度木柴战术资源后备基地。

　　变成集约高效的资源开拓式样。重心开采区首要正在资源相对凑集、开拓诈骗条目好、境况容量较大的生长型和成熟型都邑组织，立异资源开拓形式，踊跃教导和援助百般分娩因素集聚，出力鼓吹大中型矿产地整装开拓，竣工资源的界限开拓和集约诈骗。援助资源贫乏都邑矿山企业开拓诈骗区外、境外资源，为当地资源深加工家当寻找原料后备基地，驱使中小型矿企施行吞并重组。落实主体性能区策划央浼，正经限定重心生态性能区和生态柔弱区域矿产资源开拓，逐渐裁减矿山数目，禁止新修或许对生态境况发生弗成复兴捣乱性影响的矿产资源开采项目。

　　兼顾促进资源开拓与都邑发扬。新修资源开拓项目务必适应矿产资源策划和土地诈骗总体策划，并与都邑总体策划相接连。尽或许依托现有都邑家当园区动作后勤保证和资源加工基地，避免变成新的孤独住民点和工矿区。教导已有资源开拓项目逐渐有序退出城区，实时施行地质境况修复和绿化。合理确定矿区周边安乐隔绝，正在都邑策划区、交通干线沿线以及根基农田爱护区畛域内，禁止露天开采矿产资源，正经节制地下开采。资源开拓时，要正经发展境况影响评判，最大限制裁减资源开拓对住民生计的影响和生态空间占用，发愤变成与都邑发扬相调解的资源开拓形式。

　　抬高矿产资源挑选接管程度。正经施行矿产资源挑选接管率准入束缚，从苛订定开采回采率、采矿贫化率和选矿接管率等新修矿山、油田准入尺度，并对分娩矿山、油田实行按期监视查抄。正经履行《矿产资源俭朴与归纳诈骗驱使、限定和裁汰手艺目次》，教导资源开采企业应用进步实用工艺手艺，确切抬高矿产资源挑选接管程度。足够诈骗低品位、共伴生矿产资源，重心增强有色金属、贵金属、少睹稀散元素矿产等共伴生矿产挑选接管。

　　加强毁灭物归纳诈骗。咨询实行进步实用的尾矿、煤矸石、粉煤灰和冶炼废渣等归纳诈骗工艺手艺。正在资源开拓同时，以煤矸石、尾矿等发生量众、诈骗潜力大的矿山毁灭物为重心，配套征战归纳诈骗项目，发愤做到边发生、边诈骗。要因地制宜发扬归纳诈骗家当，踊跃消纳遗存毁灭物。森工都邑要抬高林木采伐、制材、加工盈利物及废旧木质原料的归纳诈骗程度，竣工林木资源的众枢纽加工增值。援助资源型都邑征战资源归纳诈骗树范工程（基地）。

　　变化矿业发扬形式。将绿色矿业理念贯穿于资源开拓诈骗全进程，相持开采形式科学化、资源诈骗高效化、企业束缚典范化、分娩工艺环保化、矿山境况生态化的根基央浼，鼓吹资源合理诈骗、节能减排、生态境况爱护和矿地谐和，竣工资源开拓的经济效益、生态效益和社会效益调解同一。

　　征战绿色矿山。转变立异资源束缚轨制，逐渐完整分地区、分行业的绿色矿山征战尺度，连接抬高矿山征战的尺度和程度，正经资源开拓准入和监禁，使新修矿山依照绿色矿山的尺度实行策划、安排和征战。对分娩矿山进一步增强监视，催促矿山企业依照绿色矿山征战尺度更正开拓诈骗形式，确切落实企业仔肩。

　　依托资源型都邑家当根柢，阐发斗劲上风，大肆发扬接续替换家当，加强科技立异技能，踊跃促进新型工业化，擢升家当竞赛力，竣工家当众元发扬和优化升级。

　　援助资源上风向经济上风转化，有序促进资源家当向下逛延长，大肆发扬轮回经济。鞭策石油炼化一体化、煤电化一体化发扬，有序发显现代煤化工，抬高钢铁、有色金属深加工程度，发扬绿色节能、高附加值的新型修材。兼顾切磋资源、境况、市集等条目，援助生长型和成熟型都邑打制若干家当链无缺、特性明显、主业杰出的资源深加工家当基地。裁汰落伍产能，加快手艺改制，擢升产物层次和质地。促进森工都邑发扬木柴博识加工，竣工林木资源的众枢纽加工增值。

　　适合市集需求转变和科技先进趋向，足够阐发斗劲上风，踊跃发扬古代上风家当和战术性新兴家当，发愤造就新的支柱家当。做大做强矿山、冶金等大型成套装置和工程板滞等古代上风家当，造就发扬化工装置、环保及归纳诈骗装置创修家当，加快模具、枢纽零部件等配套家当发扬。大肆发扬纳米原料、高职能稀土原料等新原料家当，驱使发扬可再生能源和洁净能源，正在有条目的都邑发扬风电、光伏发电、生物质能等新能源家当。援助发扬生物家当和节能环保家当。

　　相持家当组织转型升级与增添就业良性互动。大肆发扬启发就业技能强、市集前景好的劳动蚁集型家当，助助一批方式众样的小型微型企业，重心处分艰难群体就业题目，到2020年，累计吸纳500万赋闲矿工、林区赋闲工人、棚户区改制回迁住民及失地农人再就业。援助农牧资源雄厚都邑发扬农牧产物深加工，驱使森工都邑依托特性林下资源发扬食用菌、山野菜等绿色食物加工业。教导劳动力和原原料本钱上风昭彰的都邑发扬纺织、装束、玩具、家电等消费品工业。加大手艺改制进入，抬高劳动蚁集型产物附加值。落实金融、税收等优惠计谋，完整任事编制，营制鼓吹小型微型企业壮健发扬的计谋境况。

　　林区吸纳就业家当造就工程：依托林区雄厚的林木资源和优异的生态境况，大肆发扬林下种植养殖、农林产物深加工及生态旅逛等劳动蚁集型家当，每年重心援助50个吸纳就业项目，到2020年，累计造就发扬3000个小型微型企业，处分林区50万赋闲工人再就业。

　　棚户区改制回迁住民再就业工程：联络棚户区改制工程，以凑集连片棚户区为重心，出力发扬吸纳就业技能强的企业和家当项目，到2020年，累计处分200万棚户区改制回迁住民再就业。针对万人以上界限的棚户区改制项目，配套征战吸纳就业家当集聚区；针对千人以上界限的棚户区改制项目，重心助助能够足够吸纳回迁住民就业的企业；针对千人以下界限的棚户区改制项目，援助家庭任事企业发扬，加大社区公益性岗亭开拓力度。

　　联络资源型都邑家当根柢和发扬导向，踊跃发扬类型雄厚、特性明显的摩登任事业。依托资源产物上风，征战一批煤炭、铁矿石、原油、木柴等资源产物和钢铁、修材、化工等紧要工业产物区域性物流核心。大肆发扬资源家当托管任事、工程和束缚研究。正在有用爱护资源根柢上，驱使生态境况优越的森工都邑发扬息闲度假旅逛，援助自然山川资源雄厚的都邑发扬自然得意旅逛，促进工业史籍修长的都邑发扬特性工业旅逛，助助革命遗址凑集的都邑发扬赤色旅逛。教导社区贸易和家庭任事业发扬，完整棚户区改制回迁住民区任事网点征战。援助有条目的都邑踊跃发扬金融任事、任事外包、文明创意、人力资源、会展等摩登任事业。

　　赤色旅逛：抚顺战犯束缚所原址、赣州市核心苏区政府凭据地赤色旅逛系列景区（点）、枣庄市台儿庄大战遗址、百色市安排江赤色旅逛系列景区（点）、泸州市古蔺县赤军四渡赤水升平渡罗列馆、延安市延安革命缅怀地系列景区（点）、白银市会宁县赤军长征会师原址等。

　　自然得意旅逛：大同市云冈石窟、忻州市五台山境遇胜景区、内蒙古鄂尔众斯响沙湾旅逛景区、长白山景区、黑龙江黑河五大连池景区、南平市武夷山境遇胜景区、焦作市云台山境遇胜景区、湖北省神农架旅逛区、广东省韶闭市丹霞山景区、安顺市黄果树大瀑背景区、陕西渭南华山景区、石嘴山市沙湖旅逛景区、阿勒泰区域富蕴可可托海景区、新疆天山天池境遇胜景区等。

　　增强策划兼顾，优化家当组织，教导家当向重心园区和集聚区凑集，变成集约化、特性化的家当发扬式样。订定正经的行业、家当分类用地尺度，抬高土地诈骗程度。依托原有根柢，改制和征战一批特性明显的专业化家当园区和集聚区，增强交通、供水、供电等配套根柢办法征战，搭修家当集聚发扬的紧要载体宁静台。以科技含量、环保程度、投资强度、吸纳就业技能为尺度，踊跃造就和引进一批龙头骨干企业。完整家当链条，擢升家当配套技能，鼓吹联系家当协同发扬，打制各具特性的家当集群。到2020年，创修10个接续替换家当树范都邑，造就50个接续替换家当集群，改制征战100个接续替换家当园区和集聚区。

　　吸纳就业家当集群：阜新市皮革家当集群、白山市人参家当集群、辽源市袜业家当集群、大兴安岭区域蓝莓开拓家当集群、伊春市木制工艺品家当集群、石嘴山市脱水蔬菜加工家当集群、濮阳市清丰家具家当集群等。

　　进步创修业家当集群：抚顺市工程板滞装置创修家当集群、盘锦市船舶配套家当集群、大庆市石油石修饰置创修家当集群、铜陵市电子原料家当集群、枣庄市机床家当集群、韶闭市轻型装置创修家当集群等。

　　资源归纳诈骗家当集群：锡林浩特市洁净能源家当集群、盘锦市塑料和新型修材家当集群、鸡西市煤炭资源归纳诈骗家当集群、松原市生物质能源家当集群、铜陵市铜基新原料家当集群等。

　　发愤撤废都邑内部二元组织，踊跃增添就业，擢升社会保证程度，完整根基群众任事，改进分娩生计境况，鼓吹社会谐和不乱，稳步擢升城镇化质地和程度，使资源开拓和经济发扬劳绩惠及盛大公民全体。

　　把增添就业放正在资源型都邑经济社会发扬的优先位子。阐发政府投资和巨大项目征战对就业的启发感化。助助劳动蚁集型家当、任事业和小型微型企业发扬，大肆发扬家庭任事业。完整和落实小额担保贷款、财务贴息、园地就寝等驱使自立创业计谋，健康创业任事编制，鼓吹百般群体创业启发就业。加快作战专业化、音信化、家当化的人力资源任事编制，增强职业中介和就业音信任事。众渠道开拓公益性事业岗亭，优先援助赋闲矿工、林区赋闲工人、工伤残疾职员、棚户区改制回迁住民及失地农人等艰难群体再就业。增强职业手艺培训编制征战，重心助助50个技工院校、100个再就业培训基地、200个职业手艺实训核心（基地）。

　　大肆促进都邑和邦有工矿（煤矿）棚户区以及林区棚户区改制，加大政府进入，落实税收、土地需要和金融等方面的配套援助计谋，力图到2015年根基完工资源型都邑成片棚户区改制工作。做好供排水、供暖、供气、供电、道道、垃圾收运管束等根柢办法以及学校、病院等任事办法的征战，确切增强新修小区社会化束缚和任事事业，援助征战一批吸纳莺迁住民就业的企业和项目，稳定变换成果，确保莺迁住民可能天下太平。咨询发展采煤浸陷区民房莺迁维窜改制工程后评估事业，对维修后受损情状络续恶化的浸陷区民房施行莺迁。

　　进一步完整根基养老、根基医疗、赋闲、工伤、生育等社会保障轨制，踊跃促进百般艰难群体出席社会保障，增添社会保障笼盖面，发愤竣工应保尽保，逐渐抬高保证程度。逐渐处分封闭崩溃全体企业退息职员出席医疗保障、“老工伤”职员纳入工伤保障等史籍遗留题目。完整城乡最低生计保证和社会救助轨制。咨询处分失地农人的社会保证题目。加快矿区社会保证任事办法征战，构修社会保证束缚任事收集。完整下层医疗卫生任事编制，抬高矿区医疗机构医疗任事程度和应拯救治技能。加大对尘肺病、慢性胃炎、皮肤病等矿业工人职业病和常睹病的防止和救治力度。

　　创办安乐发扬理念，增强安乐分娩束缚，以煤矿、非煤矿山、交通运输、修立施工、危境化学品、冶金等行业和规模为重心，促进企业安乐分娩尺度化征战，正经安乐分娩准入轨制，加强监视查抄和隐患排查料理，苛肃挫折不法违法分娩、筹备和征战行径。提防料理粉尘、高毒物质等巨大职业危险和境况危险。加强应急束缚技能，加大重心都邑矿山地质劫难隐患排查力度，作战滑坡、泥石流、浸陷、崩塌等地质劫难观察评估、监测预警、防治和应急编制。抬高森工都邑的丛林防火程度和应急技能。确切保卫全体权利，针对资源开拓、征地拆迁、企业重组和崩溃、境况污染等杰出冲突和题目，增强和更正信访事业，发愤化解社会冲突，作战健康全体诉求外达和便宜调解机制。

　　把生态文雅征战放正在杰出身分，融入可陆续发扬事业全进程，相持开拓和爱护互相鼓吹，出力促进绿色发扬、轮回发扬、低碳发扬，确切处分生态境况题目，为资源型都邑可陆续发扬供给支持。

　　依照“谁捣乱，谁料理”的规则，将企业的生态境况复兴料理本钱内部化。深切发展采矿浸陷区、露天矿坑等巨大矿山地质境况题目料理，对属于史籍遗留或仔肩人曾经灭失的地质组织庞大、危险要紧、料理难度大的深部采空区等杰出地质境况题目料理赐与重心援助。确切做好尾矿库闭库后期束缚事业，加大对石油、地下水、卤水等液体矿产资源开采变成的水位浸降漏斗、土地盐碱化等题目的料理力度。提防地下勘察、采矿举止捣乱地下水系，选拔一面地下水体捣乱要紧都邑率先发展地下水修复试点。大肆促进毁灭土地复垦和生态复兴，援助发展史籍遗留工矿毁灭地复垦诈骗试点，踊跃教导社会力气加入矿山境况料理。新修矿区要科学策划、合理组织，增强对矿产资源开拓策划和征战项目标境况影响评判事业，确切防止境况污染和生态捣乱。增强对资源开采举止的境况监理，正经履行“三同时”轨制，加强同步复兴料理。

　　邢台市东兴煤矿区、邯郸市峰峰煤矿区、大同市王村煤矿区、包头市石拐煤矿区、九台市营城煤矿区、双鸭山市岭东区煤矿区、枣庄市枣陶煤田闭坑矿区、淄博市淄博煤田闭坑矿区、永都邑东西城区间采煤塌陷区、华蓥市瓦店高顶煤矿区、毕节市织金县织河煤矿区、黔南布依族苗族自治州荔波县茂兰煤矿区、开远市开远小龙潭煤矿区等。

　　大型矿坑重心料理工程：阜新市海州煤矿区、抚顺市西露天煤矿区、鹤岗市岭北煤矿区、铜陵市铜官山铜矿区、赣州市寻乌县河岭稀土矿区、大冶市还地桥矿区等。

　　滑坡泥石流重心料理工程：三明市大田县银顶格—川石众金属矿区、钟祥市朱堡埠磷矿区、韶闭市乐昌五山镇萤石矿区、昆明市东川区东川铜矿区、玉溪市易门县易门铜矿区、铜川市川口石灰岩矿区、渭南市潼闭县东桐峪—西桐峪金矿区等。

　　正经履行重心行业境况准入和排放尺度，把首要污染物排放总量节制目标动作新修和改扩修项目审批的前置条目。加强火电、冶金、化工、修材等高耗能、高污染企业脱硫脱硝除尘，增强挥发性有机污染物、有毒废气节制和废水深度料理。到2015年，都邑水性能区首要水质达标率不低于所正在省份均匀目标。提防地下勘察、采矿举止污染地下水体，撤消水源爱护区内违法征战项目和排污口，加快现有污水管束厂升级改制。到2020年，竣工工业废水排放齐全达标。增强煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣等大宗工业固体废物的污染防治和归纳料理，矿区和家当集聚区实行污染物同一汇集和解决，典范危境废物束缚，加快城镇生计垃圾管束办法征战。到2020年，工业固体毁灭物（不包含尾矿）归纳诈骗率抵达85%以上。踊跃发展重金属污染归纳料理，以采矿、冶炼、化学原料及其成品等行业为重心，正经节制汞、铬、镉、铅和类金属砷等重金属排放总量。加大资金手艺进入，选拔一面题目杰出都邑发展矸石山、尾矿库归纳料理和重金属污染防治试点工程。

　　尾矿库污染归纳料理试点工程：临汾市临钢塔儿山铁矿区、马鞍山市姑山铁矿区、平顶山市舞钢铁矿区、大冶市铜绿山铁矿区、泸州市大树硫铁矿区、渭南市韩城阳山庄铁矿区等。

　　强迫高耗能家当过速增进，正经固定资产投资项目节能评估审查，把好能耗增量闭口。络续加大冶金、修材、化工、电力、煤炭等行业落伍产能和工艺手艺装备裁汰力度，完整落伍产能退出机制。鞭策巨大节能手艺产物界限化分娩和使用，络续构制施行热电联产、余热余压诈骗、汽锅（窑炉）改制、修立节能等节能重心工程。抬高工业用水效力，鼓吹重心用水行业节水手艺改制，增强矿井水轮回诈骗，到2020年矿业用水复用率抵达90%以上。鞭策都邑能源计量树范征战，实行使用低碳手艺，驱使应用低碳产物，有用节制温室气体排放。驱使毁灭物减量化、资源化和无害化诈骗，鞭策家当轮回式组合，驱使构修跨行业、跨企业资源轮回诈骗家当编制，鼓吹原原料、能量梯级诈骗和高效产出。

　　兼顾新疆、内蒙古、西藏、青海等资源富集且生态柔弱区域的资源开拓与生态爱护，走出一条正在爱护中发扬、正在发扬中爱护的可陆续发扬之道。凭据主体性能区策划央浼，合理节制资源开拓强度，抬高境况准入尺度，尽或许裁减对自然生态体系的骚扰。增强重心生态性能区爱护和束缚，正经限定矿产资源开拓，禁止新修或许对生态境况发生弗成复兴捣乱性影响的矿产资源开采项目，加强修养水源、连结水土、防风固沙技能，保卫生态体系的不乱性和无缺性。加快促进巨细兴安岭、长白山等重心林区森工都邑的生态爱护与经济转型，联络施行自然林爱护工程，逐渐调减采伐量，加强丛林束缚与爱护，加快丛林资源造就，确切稳定退耕还林劳绩。高度珍爱资源开采激发的水土流失、土地沙化、湿地萎缩等生态题目，确切做好复兴料理事业。

　　增强根柢办法和软境况征战，完整都邑性能，加强发扬动力和生机，营制优异的发扬气氛，为资源型都邑可陆续发扬供给强有力的保证。

　　科学策划都邑的区域性能定位和家当组织，加强都邑辐射启发技能，健康分娩、生计、寓居和息闲性能区。增强都邑群众任事办法征战，完整都邑的文明、科教、金融、商贸、息闲文娱等性能。加大都邑给排水、供热、供气和垃圾收运管束等市政公用办法的征战改制力度，加快征战一批污水管束、大气污染防治等环保项目。联络城区工矿毁灭地整顿，征战总量适宜、景观美丽的都邑绿地和景观体系。完整交通运输收集，有序促进煤炭、矿石、石油等运输专线和众种形式兼顾组织的货运要道站场征战，援助适应条目的都邑征战支线机场。加大援助力度，处分资源贫乏都邑根柢办法落伍、根基群众任事缺失题目。增强城区与工矿区闭联，鞭策城区市政公用办法向矿区、林区对接和延长。

　　兼顾促进党政、企业筹备束缚、专业手艺、妙手艺、社会事业等百般人才军队征战，擢升全部本质和立异技能，餍足资源型都邑对人才的众元化需求。大肆发展职业教导和正在岗培训，增强职业教导和实训基地征战，抬高分娩一线职员科学本质和劳起首艺。大肆促进专业手艺人才和束缚人才培训与交换。依托重心企业、巨大科研项目、巨大工程、上等院校、科研院所等，引进和教育一批立异型人才，加大立异进入，逐渐竣工以科技先进和束缚立异驱动可陆续发扬。正在具备条目的都邑，作战归邦职员创业平台，吸引正在外留学职员到资源型都邑创业。增强干部军队征战，作战核心邦度构造、大型邦有企业、发展区域与资源贫乏都邑的干部交换机制。营制有利于人才教育和生长的境况，教导百般人才向资源型都邑活动。

　　理顺资源产权闭联，健康资源产权生意机制，典范探矿权、采矿权生意市集，鼓吹资源产权有序流转和公然、平正、平允生意。加强资源开采企业的社会仔肩，作战谐和共赢的矿地闭联。深化邦有企业转变，作战摩登企业轨制，鞭策上风企业跨区域、跨一起制吞并重组。整个落实鼓吹非公有制经济发扬的计谋法子，驱使民营血本进入能源资源开拓、接续替换家当发扬等规模。加快促进厂办大全体转变，稳步促进邦有林场、邦有林区束缚体例转变。援助资源型都邑加快融入区域经济一体化过程，鼓吹分娩因素合理活动。驱使发展区域都邑对口助扶资源贫乏都邑转型发扬，援助资源型都邑踊跃承接家当变化。抬高诈骗外资程度，踊跃教导外资更众地投向节能环保、新能源和新原料、摩登任事业等规模，驱使外资加入矿山生态境况复兴。驱使有能力的企业走出去，投资境外能源资源开拓及深加工项目。

　　适合时代需求，大肆传播资源型都邑创业进程和浮现出的王进喜、雷锋、马永顺、郭明义等楷模人物事迹，传承和外现资源型都邑无私贡献、艰难搏斗、转变立异的精神，为可陆续发扬注入源源不竭的精神动力。整个加强绽放认识、市集认识和竞赛认识，确切创办科学发扬理念。发展全体性精神文雅创修举止，提议敬业诚信、勤勉致富、互助友善的社会风俗。做好资源型都邑精神文明遗产和工业遗产发现、急救和爱护事业，援助创作以资源型都邑艰难搏斗和开垦立异为中心的文明艺术作品，爱护和诈骗好反应资源型都邑发扬进程和进步人物事迹的博物馆、缅怀馆和教导树范基地。

　　进一步完整鼓吹资源型都邑可陆续发扬的计谋编制，做好策划的贯彻落实，保证策划主意和重心工作的完工。

　　作战健康可陆续发扬长效机制。加强开拓序次拘束机制，咨询订定资源开拓与都邑可陆续发扬调解评判主意，以生长型和成熟型都邑为重心，增强可陆续发扬预警与调控。加快促进资源税转变，咨询完整矿业权应用费征收和分派计谋，健康资源性产物代价变成机制。咨询作战资源型企业可陆续发扬预备金轨制，健康资源开拓赔偿机制和便宜分派共享机制。进一步落实接续替换家当助助机制，足够阐发市集机制感化，调动社会力气，鞭策接续替换家当发扬。

　　增强分类领导的计谋法子。凭据分类领导的规则，咨询订定世界资源型都邑可陆续发扬分类领导偏睹，通过针对性计谋法子教导和援助区别类型资源型都邑竣工特性发扬。做好资源贫乏都邑转型年度绩效视察评判事业，完整“有进有出、赏罚显露、滚动促进”的援助机制，络续加大核心财务变化支出力度。选拔榜样的资源富集区域、都邑和资源型企业发展可陆续发扬试点，踊跃搜索各具特性的发扬形式。

　　出力处分重心难点题目。络续就寝资源型都邑吸纳就业、资源归纳诈骗、众元化家当造就和独立工矿区改制试点核心预算内投资专项，援助资源型都邑转型发扬。对适应条目的接续替换家当正在项目审核、土地诈骗、融资任事等方面赐与援助。络续加大对史籍遗留矿山地质境况题目复兴料理的资金援助。教导和驱使金融机构正在提防信贷危急的条件下加大对资源型都邑可陆续发扬的信贷援助力度，立异团结形式。

　　促进资源型都邑可陆续发扬立法。鞭策窜改完整与资源型都邑可陆续发扬联系的现有功令准则，捏紧咨询订定资源型都邑可陆续发扬条例，昭彰政府、企业和其他社会构制正在鼓吹资源型都邑可陆续发扬方面的权益和职守，调解和典范各便宜联系主体之间的闭联，为可陆续发扬供给轨制保证。

　　增强构制率领。邦务院相闭部分要依照性能分工，搞好计谋接连，正在项目征战、资金进入、体例机制立异等方面赐与踊跃援助，助助处分策划施行中遭遇的巨大题目。各相闭省级公民政府要确切负起总责，做好兼顾调解，增强对资源型都邑可陆续发扬事业的构制率领，出台配套计谋法子，昭彰事业仔肩，确保策划提出的各项工作落到实处。各资源型都邑要依照本策划加快订定施行计划，昭彰事业时序和重心，落实仔肩主体，作战和完整事业机制。涉及的巨大计谋和征战项目按步调另行报批。

　　完整视察目标。作战资源型都邑可陆续发扬统计编制，订定和完整有利于资源型都邑可陆续发扬的绩效评判视察编制和完全视察主意，把资源有序开拓、接续替换家当发扬、安乐分娩、赋闲题目处分、棚户区莺迁改制、矿山境况复兴料理、林区生态爱护等事业境况，动作归纳视察评判的紧要实质。

　　正经监视查抄。发扬转变委要会同相闭部分做好计谋调解，对策划施行境况实行跟踪阐明和监视查抄，增强对可陆续发扬境况的动态监测，作战健康规规定期评估轨制。凭据评估结果，实时对策划畛域、归纳分类结果、重心工作等先进履态调解，连接优化计谋法子和施行计划。完整社会监视机制，驱使企业和民众踊跃加入策划的施行和监视。

　　加大传播力度。采纳众种方式、全方位地传播资源型都邑可陆续发扬的紧要性，变成人人体贴可陆续发扬、全社会援助转型事业的优异气氛。

　　地级行政区20个：朔州市、呼伦贝尔市、鄂尔众斯市、松原市、贺州市、南充市、六盘水市、毕节市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、昭通市、楚雄彝族自治州、延安市、咸阳市、榆林市、武威市、庆阳市、陇南市、海西蒙古族藏族自治州、阿勒泰区域；

　　县级市7个：霍林郭勒市、锡林浩特市、永都邑、禹州市、灵武市、哈密市、阜康市；

　　地级行政区66个：张家口市、承德市、邢台市、邯郸市、大同市、阳泉市、长治市、晋都邑、忻州市、晋中市、临汾市、运都邑、吕梁市、赤峰市、本溪市、吉林市、延边朝鲜族自治州、黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市、湖州市、宿州市、亳州市、淮南市、滁州市、池州市、宣都邑、南平市、三明市、龙岩市、赣州市、宜春市、东营市、济宁市、泰安市、莱芜市、三门峡市、鹤壁市、平顶山市、鄂州市、衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市、云浮市、百色市、河池市、广元市、广安市、自贡市、攀枝花市、达州市、雅安市、凉山彝族自治州、安顺市、曲靖市、保山市、普洱市、临沧市、渭南市、宝鸡市、金昌市、平凉市、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州；

　　县级市29个：鹿泉市、任丘市、古交市、调兵山市、凤都邑、尚志市、巢湖市、龙海市、瑞昌市、贵溪市、德兴市、招远市、平度市、登封市、新密市、巩义市、荥阳市、应都邑、宜都邑、浏阳市、临湘市、高要市、岑溪市、东方市、绵竹市、清镇市、安祥市、开远市、和田市；

　　县（自治县、林区）46个：青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县、宽甸满族自治县、义县、武义县、青田县、平潭县、星子县、万年县、保康县、神农架林区、宁乡县、桃江县、花垣县、连平县、隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、秀山土家族苗族自治县、兴文县、开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县、晋宁县、新平彝族傣族自治县、兰坪白族普米族自治县、马闭县、曲松县、略阳县、洛南县、玛曲县、大通回族土族自治县、中宁县、拜城县。

　　地级行政区24个：乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭区域、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶闭市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市；

　　县级市22个：霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市；

　　市辖区（开拓区、束缚区）16个：井陉矿区、下花圃区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票区、杨家杖子开拓区、二道江区、贾汪区、淄川区、平桂束缚区、南川区、万盛经济开拓区、万山区、东川区、红古区。

　　地级行政区16个：唐山市、包头市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市、通化市、徐州市、宿迁市、马鞍山市、淄博市、临沂市、洛阳市、南阳市、阿坝藏族羌族自治州、丽江市、张掖市；